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基本農田種樹整治勢在必行

2021-03-26 09:53??????來源:農民日報??

近年來,筆者在一些地區調研時發現,部分群眾有在基本農田內開展栽植楊樹等生產經營活動的行為。鑒于我國目前耕地資源的特點,這種活動違反了《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、《基本農田保護條例》第十七條關于“禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚”的規定。

中國是一個有著14億人口的泱泱大國,一方面,現有耕地面積為18億多畝,人均耕地面積少于1.3畝,不足世界平均水平的40%。如此少的耕地卻要養活約占世界20%的人口,耕地壓力可見一斑。另一方面,隨著新冠肺炎疫情在世界范圍內的持續蔓延,世界糧食安全現狀不容樂觀,確保我國糧食安全意義重大。

為珍惜和合理利用每寸耕地、切實把14億人口的飯碗牢牢地端在自己的手里,近日,國務院辦公廳印發了《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》。毋庸置疑,耕地是專門用于生產糧、棉、油、菜等民生物資的“飯碗田”,而在其內大肆栽植楊樹等無疑會打破我們賴以生存的“飯碗”。楊樹對耕地的危害是多方位的。第一,楊樹根系極為發達,樹體枝繁葉茂。隨著樹體的生長,其根系會破壞原有耕地千百年來耕作、沉積形成的,適宜農作物生長的土壤層次、團粒、通透性、酸堿度等物理化學結構性能,從而降低或喪失耕地的糧食生產性能。第二,飛揚的楊樹花絮會直接危害人們的身體健康。每逢春末夏初,其花絮會給群眾生活帶來不小的煩惱,輕者能夠引起過敏性人群的面部瘙癢、鼻炎、咽炎等癥狀,重者還會使該類人群患上難以治愈的肺部疾病。第三,更為嚴重和普遍的是,隨著樹體的不斷擴展,其遮陰、避風的負面作用也在加強,從而直接影響到鄰墑人家耕地糧食生產的總體安排和布局,滋生出新的鄰里矛盾和糧食生產及社會穩定等方面的問題。

筆者認為,形成“耕田種樹”的原因主要有三種:一是人們貪圖省工省力。一些群眾進城經商、務工后,不愿抽出或沒有專門時間回家打理責任田、種植糧食,干脆栽上楊樹,任其自由生長,日后適時采伐售賣。二是被動栽植。如果某一地塊栽植了楊樹,那么挨墑地塊只能被迫在當年栽植,稍有遲疑,不僅種植的糧食作物受到影響,就連晚栽植的楊樹也會受到已成活楊樹的擠占而難以成材。三是利益驅動。近年來,糧食價格持續較低,而木材價格相對穩中有升。種植速生楊樹成材較快,有利可圖,所以部分群眾紛紛栽植楊樹。

解決這一現象,關鍵要做好三方面的工作。

一是普法宣傳,強化屬地政府的監管責任。各鄉鎮、街道、開發區可采用公開信、大喇叭、微信等多種方式廣泛宣傳土地管理法和《基本農田保護條例》等法律法規,提高廣大農民保護永久基本農田的意識;對于永久基本農田內已經種植的楊樹,可采取移植幼苗、成材樹采伐等多種措施逐步退出,恢復種植條件;城鄉建設用地增減掛鉤復墾項目區、工礦廢棄地復墾項目區及土地整治項目區等新增耕地內,一律不得種植楊樹等林木,一旦發現,屬地政府應立即責成相關責任人清除并恢復耕種條件。

二是落實網格化管理和長效監管機制。鄉鎮、街道、開發區要采取網格化和責任到人等監管機制,建立村規民約,強化村民自治,加強日常巡查,及時發現制止在永久基本農田內種樹的行為。

三是處罰追責、嚴格管控。凡占用永久基本農田從事栽植楊樹等破壞基本農田、毀壞種植條件的活動,由行政主管部門責令限期改正并恢復種植條件。對拒不整改的,按《基本農田保護條例》等有關規定,可處以與占用基本農田相等面積的耕地開墾費1倍以上2倍以下的經濟處罰;涉嫌犯罪的,依據《中華人民共和國刑法》第三百四十二條、《中華人民共和國土地管理法》第七十四條等法律規定追究破壞耕地的責任。

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