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我國公布新一輪高標準農田建設規劃
明確到2030年累計建成12億畝高標準農田

2021-09-17 09:21??????來源:農民日報??

9月16日,國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會,介紹近日公布的《全國高標準農田建設規劃(2021-2030年)》(以下簡稱《規劃》)有關情況。農業農村部副部長張桃林、國家發展改革委農村經濟司負責人邱天朝、財政部農業農村司負責人姜大峪、農業農村部農田建設管理司司長郭永田出席并答記者問。

張桃林介紹,《規劃》深入貫徹習近平總書記關于糧食安全和高標準農田建設重要指示精神,在總結近年來農田建設情況的基礎上,分析了全國高標準農田建設面臨的形勢,明確了高標準農田建設的方向和目標任務,是指導今后一個時期系統開展高標準農田建設的重要依據和行動指南,對凝聚各方共識加快構建農田建設新格局,推動農業高質量發展和鄉村全面振興,夯實國家糧食安全基礎具有十分重要的意義。

高質量筑牢糧食生產根基

民以食為天,食以土為本。大力推進高標準農田建設,是鞏固和提升糧食安全生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措和緊迫任務。張桃林介紹,我國人多地少水缺,耕地質量總體不高,耕地后備資源不足,加上光溫、水土時空分布不均,還有利用不合理等問題,農田基礎設施薄弱,抗災減災能力還不強。隨著人口數量的增加,特別是消費結構、營養需求的提升,我國糧食需求還將保持剛性增長的態勢。再加上病蟲害和自然災害等不確定因素的影響,我國在糧食安全方面一刻也不能掉以輕心,必須要不斷鞏固和提升糧食綜合生產能力。

高標準農田作為土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強,與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產農田,是耕地中的精華。張桃林介紹,近年來,農業農村部會同有關部門和地方政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,大力推進高標準農田建設,截至2020年底,全國已完成8億畝高標準農田建設任務,為保護農民種糧積極性、確保全國糧食產量連續多年穩定在1.3萬億斤以上發揮了重要支撐作用。

9月16日,國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會,介紹近日公布的《全國高標準農田建設規劃(2021-2030年)》(以下簡稱《規劃》)有關情況。農業農村部副部長張桃林、國家發展改革委農村經濟司負責人邱天朝、財政部農業農村司負責人姜大峪、農業農村部農田建設管理司司長郭永田出席并答記者問。

張桃林介紹,《規劃》深入貫徹習近平總書記關于糧食安全和高標準農田建設重要指示精神,在總結近年來農田建設情況的基礎上,分析了全國高標準農田建設面臨的形勢,明確了高標準農田建設的方向和目標任務,是指導今后一個時期系統開展高標準農田建設的重要依據和行動指南,對凝聚各方共識加快構建農田建設新格局,推動農業高質量發展和鄉村全面振興,夯實國家糧食安全基礎具有十分重要的意義。

高質量筑牢糧食生產根基

民以食為天,食以土為本。大力推進高標準農田建設,是鞏固和提升糧食安全生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措和緊迫任務。張桃林介紹,我國人多地少水缺,耕地質量總體不高,耕地后備資源不足,加上光溫、水土時空分布不均,還有利用不合理等問題,農田基礎設施薄弱,抗災減災能力還不強。隨著人口數量的增加,特別是消費結構、營養需求的提升,我國糧食需求還將保持剛性增長的態勢。再加上病蟲害和自然災害等不確定因素的影響,我國在糧食安全方面一刻也不能掉以輕心,必須要不斷鞏固和提升糧食綜合生產能力。

高標準農田作為土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強,與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產農田,是耕地中的精華。張桃林介紹,近年來,農業農村部會同有關部門和地方政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,大力推進高標準農田建設,截至2020年底,全國已完成8億畝高標準農田建設任務,為保護農民種糧積極性、確保全國糧食產量連續多年穩定在1.3萬億斤以上發揮了重要支撐作用。

黨的十九屆五中全會明確提出,實施高標準農田建設工程,“十四五”規劃綱要和近年來的中央一號文件均對編制實施新一輪全國高標準農田建設規劃作出具體部署。為此,農業農村部牽頭形成了《規劃》,并于8月27日經國務院批復正式實施。

堅持問題導向,重建設也重管護

作為統領未來一段時間內全國農田建設的總體規劃,張桃林介紹,《規劃》具有四方面特點。第一,堅持系統思維和全局觀念,立足我國國情和經濟社會發展階段,著眼長遠和全局,綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎、財力狀況等因素,提出了今后一個時期高標準農田建設總體目標任務,明確到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農田;到2035年,全國高標準農田保有量和質量進一步提高。

第二,緊扣高質量發展主題,明確了高標準農田建設的田(田塊整治)、土(土壤改良)、水(灌溉與排水)、路(田間道路)、林(農田防護和生態環保)、電(農田輸配電)、技(科技服務)、管(管理利用)八個方面的內容。要求加快構建科學統一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系,全國高標準農田建設畝均投資一般應逐步達到3000元左右。

第三,緊盯糧食生產首要目標,優化了建設分區,明確了分區域建設重點,要求科學設計建設內容,加強項目精細化管理,嚴格執行相關建設標準和規范,開展耕地質量等級變更評價,提高建設質量。規范項目竣工驗收,健全長效管護機制,實現項目長久持續發揮效益。同時,《規劃》還明確了實施保障措施。

第四,注重堅持問題導向、目標導向。與上一輪2011年-2020年的全國高標準農田建設總體規劃相比,《規劃》更加突出產能保障,優先在永久基本農田、“兩區”(糧食生產功能區、重要農產品生產保護區)集中力量建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田,形成一批“一季畝均千斤、兩季畝均噸糧”的口糧田;更加突出質量要求,堅持新增建設與改造提升并重、建設數量和建成質量并重、工程建設與建后管護并重,產能提升和綠色發展相協調,合理安排已建高標準農田改造提升;更加突出針對性和可操作性,將全國高標準農田建設分成東北區、黃淮海區、長江中下游區、東南區、西南區、西北區、青藏區等七個區域,因地制宜提出各分區建設重點和分省建設目標任務。

高標準農田“三分建、七分管”,管好用好才能充分發揮效益。“堅持依法嚴管,做到良田良用,是《規劃》中提出的重要原則。”郭永田介紹,一是要嚴防高標準農田被占用,對確需占用的,要嚴格依法審批。對于經過依法審批的,要進行補建,確保高標準農田的數量不減少,質量不降低。二是要完善主產區的利益補償機制和種糧激勵政策,確保農民種糧獲得很好的收益,引導經營主體將高標準農田重點用于糧食生產。三是要探索合理的耕作制度,實行用地養地結合,加強后續培肥,防止地力下降。四是嚴禁將不達標的污水排入農田,嚴禁將生活垃圾、工業廢棄物等傾倒排放到高標準農田。同時,要進一步做好工程設施管護,完善管護機制,落實管護經費與責任,確保工程設施良性運行。

多措并舉保障《規劃》落地實施

如何切實推進《規劃》落地實施,把藍圖化為現實,推動高標準農田建設高質量發展?邱天朝介紹,為推進《規劃》實施,國家發展改革委將會同農業農村部加快推進建立和完善國家、省、市、縣四級高標準農田建設規劃體系;在中央預算內投資安排上,持續加大對高標準農田建設、大中型灌區等的支持力度,加強投資計劃執行情況的監管;推動完善相關政策措施,比如,確定新建高標準農田和改造提升高標準農田具體投資標準、不同區域高標準農田建設的投資標準,拓寬高標準農田建設的投入渠道,完善工程建設機制、建后管護機制等。

姜大峪在發布會上表示,財政部積極籌措資金支持各地開展高標準農田建設。加大資金源頭整合和投入力度,2021年,中央財政通過一般公共預算安排787.82億元,同時推動地方通過多元化渠道安排88億元,支持全國建設高標準農田8000萬畝。將高標準農田建設作為重點領域予以保障,抓緊修訂完善資金管理辦法,建立健全投入保障機制,推動地方優化支出結構,并對成效較好、投入力度較大的地區實施激勵。同時,完善多元化投入機制,引導金融、社會資本和新型農業經營主體投入高標準農田建設,多措并舉保障《規劃》的年度重點任務落到實處。

張桃林在回答本報記者提問時介紹,執行好《規劃》重點要做好六個方面的工作。

一是加強組織領導。高標準農田建設實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實、群眾參與的工作機制。要進一步壓實地方責任,抓好目標分解、任務落實、資金保障、監督評價和運營管護等工作。

二是突出規劃引領。各地將按照建立國家、省、市、縣四級建設規劃體系的要求,抓緊編制地方高標準農田建設規劃,作為項目和資金安排的重要依據,明確本地區建設目標任務,將建設任務分解到市、縣,落實到具體的地塊。

三是加大科技支撐。在高標準農田建設的全過程各個環節,包括建設、管理和后期的運營維護方面,加強技術創新,尤其要加大對農田防災減災抗災能力提升、土壤退化特別是鹽堿化、酸化等治理,以及耕地質量提升、農田信息化管理等關鍵技術問題的攻關,推進科技成果轉化以及科技示范工作,大力引進和推廣先進適用工程技術和裝備。

四是嚴格監督考核。按照糧食安全黨政同責要求,進一步完善高標準農田建設評價制度,強化評價結果運用,壓實地方建設責任。加強建設資金全過程績效管理,做好績效運營監控和評價。

五是加強能力建設。加強行業自律和動態監管,大力推行信用承諾制度,依法依規建立健全高標準農田建設從業機構失信懲戒機制。鼓勵社會力量廣泛參與高標準農田建設。加強技術培訓和業務交流,推動配強特別是縣鄉兩級基層工作力量,提升建設管理和技術人員的綜合素質和業務技能。加強廉政建設,嚴肅工作紀律,推進項目建設公開透明、廉潔高效,切實防范農田建設項目管理風險。

六是強化資金保障。《規劃》對加大建設投入提出了明確要求,要加大政府投入,充分運用市場機制,完善多元化的籌資機制,統籌整合相關涉農資金,保證高標準農田建設資金和建設任務能夠相適應。

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